广东申请试点“单独二胎”尚无结果 官员称获批几率不高

    小调查：假如开放二胎,你会生第二个孩子吗？

　　广东去年3月向国家申请“单独子女”生二胎试点，至今尚未正式收到批复。省计生委一名工作人员昨日表示获批的几率不是很高。昨日，广州市人口计生委表示，由于广东省的试点申请尚无结果，原计划成为广东省试点城市的广州也无法进行试点。近日，广州市长陈建华到广州计生局调研时则表示，计生政策的口子不能轻易开。

　　陈建华：广州计生政策口子不能轻易开

　　近日，陈建华到广州市人口计生局调研时表示，计划生育是基本国策，计生政策的口子不能轻易开，必须坚持计划生育基本国策不动摇，农村地区和流动人口计生服务管理仍是广州计生工作的重点和难点问题，要保持政策稳定性和连续性，切实稳定低生育水平。

　　省计生委一名工作人员称，广东确实尚未正式收到批复。各省都有提交申请，只是广东比较积极推动。此前国家也有透露过想在东北一些长年生育率低的省份试点，或者是一直执行一孩的省份。他认为，广东作为人口大省，国家能批准广东申请的几率不是很高。

　　昨日，广州市人口与计划生育局相关负责人表示，在广东向国家提出试点意愿时，广州曾考虑过成为“单独二胎”政策的试点城市。但根据目前情况来看，广东的试点尚未获得国家批复，广州也就无法推进该项试点工作了。

　　一名广州人口计生专业人士昨日透露，国家或不进行该类试点，调研可行后直接在全国范围内推行该政策。

　　张枫：肯定会批准，等待的时间不会很长

　　昨日，一直致力推动“单独”生二胎试点的广东省政协常委、省计生委原主任张枫获悉这个消息后表示，广东是全国最早向国家申请单独子女生二胎政策的省份。其实各个省都提出来了，“国家目前对全国各省份的申请都没有批复，对于广东的申请也没有正式批复，所以我认为应该说暂时未能批复，不能说不批准。”

　　张枫表示，他认为国家肯定会批准广东单独子女生二胎的申请，只是时间的问题，并且他认为“等待的时间不会很长”。

　　专家说法

　　统计口径掩盖人口危机

　　昨日，广东省社科院社会学与人口学研究所助理研究员邓智平表示，现在的人口统计口径都以常住人口来算，因此从常住人口看广东的人口老龄化等并不严重，生育率也不比全国低。但是如果从户籍人口的情况来看，广东的人口老龄化、以及劳动力供给不足形势很严峻。“应当说现在用常住人口来统计人口数据，掩盖了人口的危机。”广州市的情况也是一样，从户籍人口的角度看，人口老龄化的程度严重。

　　邓智平认为，这些年来，常住人口的生育率一直在1.7到1.8左右。其实这个数据已经是低于代际更替水平的2.1（平均每位妇女生育2 .1个孩子）。如果从户籍人口的生育状况来看，就更低了，达不到1.7。

　　单独二胎对粤总体人口冲击不大

　　今年5月《广东省“十二五”人口发展战略研究》发布，报告中专家测算，如果“十二五”时期广东在户籍人口中实施“单独可生二孩”(即夫妇双方只要有一方是独生子女的，就可生育两个孩子)政策，全省每年新出生人口将增多10万到13万左右，对总体人口形势冲击不大。报告建议，广东按照总体稳定、逐步完善、城乡统筹、循序渐进的原则，积极争取成为国家完善生育政策的试点，可在“十二五”期间实行“单独可生二孩”政策，到“十三五”期间平稳过渡到城乡统一、一对夫妇可生二个小孩为主的政策。

　　“单独二胎”是计生政策完善的一种形式？

    广东省正式向国家提出“单独可生二胎”试点的申请，受到各方热议。这个申请在第22个“世界人口日”里，似乎已经得到国家计生委的回应，国家计生委主任李斌说，我国将坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平。

　　这个回答，从表面上我们似乎可以理解为，广东的“单独二胎”申请已被驳回，中国将继续坚持“只生一个好”的计划生育政策。

　　广东现在已超过河南、山东成为我国第一人口大省，常住人口达1．043亿人，人口基数很大；广东又是中国一个经济大省，影响很大。国家计生委可能会有这样的担心：一旦批准广东的计生政策的松动，可能引起连锁反应，那么中国人口控制还要不要？

　　曾经，中国的人口太多了。更严重的问题或者更正确的表述，中国的人口膨胀时机不对。通常来说，社会人口的跳跃式增长一般是与产业革命进程同步的。可是中国人口的大膨胀大约在明清之际直到20世纪，即使按小的周期来看，上世纪50年代至70年代是中国人口急剧增长期，而中国近代真正的产业革命是在80年代改革开放之后才开始的。

　　在产业革命之前人口大膨胀造成的就业不充分、基本生活资料匮乏、生活极端贫困的窘境，是每一个40岁以上的中国人都曾感同身受过的。

　　从上世纪80年代开始的计划生育政策，30年来取得很大成果。中国占世界人口的比重，从改革开放初期的22％下降至2010年的19％，中国少生了4亿人，而中国人口的平均寿命从68岁提高到73．5岁，人类发展指数从0．53上升到0．66。

　　当然30年执行严格的计划生育政策，中国也付出了相当大的代价，有些代价甚至不是能够以金钱来衡量的。譬如，独生子女成长环境所带来的独生子女的性格缺陷，等等。可是，这些代价都是为了弥补20世纪50年代至70年代盲目的人口政策的失误。

　　由于当时形成的人口基数过大，因此中国即使在计划生育政策取得很大成果的今天，仍得坚持计划生育基本国策，已经过了30年整整一代人，中国还得弥补当年造成的失误。

　　我们说，人口大规模增长最好是与产业革命进程同步。可中国自改革开放起经济起飞时，却是计划生育的开始。由于计划生育开始的初期，人口效果尤其是进入就业人口数量基本不受影响，再加上中国人口基数大，因此对中国经济的高速发展没有影响而有“人口红利”，然而近十年中国人口年均增长0．57％，生育水平已经很低，已经到了“人口红利”的晚期了。

　　中国生育率低于更替水平已达20年之久，现在已经下滑到了1．5以下（有人认为是1．8），那么2015年之后劳动人口数量的减少就会拖累国内生产总值的增长。反过来老龄人口却急剧膨胀。在上海，户籍人口负增长已经连续10多年！

　　虽然我们仍可以把它作为弥补三四十年前政府失误的代价，然而我们是否可以微调政策，既继续坚持计划生育的基本国策，又减少未来可能有的损害呢？应该是可以的。广东提出的单独二胎的政策，其实就是微调。它既可以增大生育率，但实际增加人口并不多。

　　中国严格执行计划生育政策已经30年了，新的形势要求我们就像国家计生委主任李斌所说：“坚持和完善现行生育政策。”广东的“单独二胎”或许就是“完善”的一种。由此，我们是否可以认为国家计生委并没有回绝广东“单独二胎”的申请呢？